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【产业资讯】商务部专家详解文化产业两大重磅政策

徐汇文创

文化金融是文化产业发展离不开的话题。近日,在新加坡举行的 2015 亚洲创新产业投资峰会上,商务部中国世界贸易组织研究会副秘书长宋春峰以《金融产业创新与金融文化贸易融合共赢》为题发表演讲。在演讲中,他详细解读了我国《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》和《关于加快发展对外文化贸易的意见》两大重磅政策。本文节选自宋春峰发言,经本人授权发布。

 

  金融作为现代经济的核心,是促进经济发展的“血液”,有力的支持和推动了中国对外贸易的迅猛发展。在过去的 30 年,中国金融实现了服务于实体经济的宗旨。在促进经济高速发展的同时,自身也得到了快速成长。但随着中国经济的转型升级和结构调整尤其是互联网给人们生活方式所带来的改变,现有的金融体制、金融产品和金融服务已无法取得潜在的利润,金融创新迫在眉睫。

 

  中国对外贸易发展经验告诉我们,深入推进金融业与新兴产业融合共赢,是新时期金融业发展的历史机遇,更是金融创新的必由之路。

 

  十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。发展文化产业上升为中国国家战略,文化产业日益成为新的经济增长点。

 

  据统计, 2013 年,中国文化产业法人单位实现增加值 2.1 万亿元,比上年增长 15% GDP 的比值为 3.77% ,比上年增加 0.3 个百分点;对当年经济总量增长的贡献为 5.5% 2014 年,文化产品进出口总额为 1272 亿美元,增长 18.8% ,预计截止 2016 年中国文化产业增加值将达 3.086 万亿元,未来文化产业增加值增速将达 23%

 

  但是,文化产业的发展并非一帆风顺,由于其产业的特殊性,在传统金融服务体系下,其投融资不占有优势,投资风险、融资困难问题依然制约着文化产业进一步壮大繁荣,面临着金融创新的巨大需求。

 

   2010 3 19 日,中国人民银行会同中宣部、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会和保监会九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。

 

  下面我将进行详细解读。《意见》指出:

 

  一、积极开发适合文化产业特点的信贷产品,加大有效的信贷投放。

 

  要求金融机构要根据文化企业的不同特点,积极探索应收账款质押、仓单质押、融资租赁等贷款品种,建立文化企业无形资产评估体系,逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。对于融资规模较大、项目较多的文化企业,鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持,对于处于文化产业集群或产业链中的中小文化企业,鼓励商业银行探索联保联贷等方式提供金融支持。

 

  二、完善授信模式,加强和改进对文化产业的金融服务。

 

  要求各金融机构根据不同文化企业的实际情况,建立符合监管要求的灵活的差别化定价机制,科学合理确定贷款期限。要充分考虑文化企业的特点,建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度,建立专门针对文化产业金融服务的考评体系。要增强服务意识,设立专家团队和专门的服务部门,主动向文化企业提供优质的金融服务。要积极开发文化消费信贷产品,为文化消费提供便利的支付结算服务。继续完善文化企业外汇管理,提高文化产业贸易投资便利程度。

 

  三、大力发展多层次资本市场,扩大文化企业的直接融资规模。

 

  提出推动符合条件的文化企业上市融资,支持符合条件的文化企业通过发行债券和票据等方式融资,探索开展文化产业项目的资产证券化试点,鼓励风险投资基金、私募股权基金等风险偏好型投资者积极进入处于初创阶段、市场前景广阔的新兴文化业态。

 

  四、积极培育和发展文化产业保险市场。

 

  要求各保险机构应根据文化企业的特点,积极开发适合文化企业需要的保险产品,鼓励保险公司探索开展信用保险业务,进一步加强和完善针对文化出口企业的保险服务,积极提供出口信用保险服务。

 

  五、建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制。

 

  提出要推进文化企业建立现代企业制度,完善公司治理结构,为金融支持文化产业发展奠定良好的制度基础。中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等,对符合条件的文化企业,给予贷款贴息和保费补贴。建立多层次的贷款风险分担和补偿机制,完善支持产权法律体系。

 

  六、加强政策协调和实施效果监测评估。

 

  要求加强信贷政策和产业政策的协调,制定并定期完善《文化产业投资指导目录》,建立多部门信息沟通机制,搭建文化产业投融资服务平台,加强政策的落实督促评估,探索建立金融支持文化产业发展的政策导向效果评估制度。

 

  文化与金融的融合,即是金融自身的创新又是文化产业持续快速健康发展的重要动力。据中国人民银行统计,截至 2013 12 月,文化产业中长期本外币信贷余额已达 1574 亿元,较年初新增 419 亿元,同比增长 36.28%  185 家文化企业注册发行的债券余额已达 2878.5 亿元; 77 家文化企业在沪深两地资本市场上市。截至 2013 年末,全国各类型的文化产业股权投资基金 57 只,募集规模超过 1350 亿元。政府部门、金融机构和文化企业等各方汇聚力量,推进工作,逐步形成了多层次、多渠道、多元化的文化产业投融资体系。

 

   2014 3 17 日,为贯彻落实十八届三中全会“鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合”的要求,深入推进文化与金融合作,推动文化产业成为国民经济支柱性产业,由文化部、中国人民银行和财政部发布了《关于深入推进文化金融合作的意见》。同日,国务院印发了《关于加快发展对外文化贸易的意见》。

 

  《意见》提出了到 2020 年中国对外文化贸易的发展目标:从微观看,要实现培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业,形成一批具有核心竞争力的文化产品,打造一批具有国际影响力的文化品牌,搭建若干具有较强辐射力的国际文化交易平台的目标;从宏观看,要达到使中国核心文化产品和服务贸易逆差状况得以扭转,对外文化贸易额在对外贸易总额中的比重大幅提高,文化产品和服务在国际市场的份额进一步扩大,文化整体实力和竞争力显著提升的目标。

 

  具体措施是:

 

  一、明确支持重点内容。鼓励各种所有制文化企业从事对外文化贸易业务,要求进一步完善《文化产品和服务出口指导目录》,提出了支持企业加强内容创新、拓展出口平台和渠道、开展技术创新等 3 个重点工作方向。

 

  二、加大财税支持力度。要求,充分发挥财政资金的杠杆作用,中央和地方有关文化发展的财政专项资金和基金要加大对文化出口的支持力度。《意见》明确提出,对国家重点鼓励的文化产品和服务出口全部实现增值税零税率或免税。同时,《意见》提出文化企业也可享受服务外包企业相关税收优惠政策。

 

  三、强化金融支持措施。要求从信贷、债券、保险、担保、外汇管理等方面加大支持力度,为文化企业从事产品和服务出口、海外并购投资等业务拓展新的融资渠道,降低汇率风险,提供结算便利和有效担保。

 

  四、完善服务保障措施。要求,在便利化方面,将出口重点企业与海关企业分类管理相衔接,优先提供通关便利;对书、报、刊等时效性较强的文化产品,实行集中申报。在减少行政审批方面,对国有文化企业相关业务人员不设出国(境)指标,简化因公出国(境)审批手续,出国一次审批、全年有效。此外,还给面向境外市场生产销售外语出版物的民营文化企业配置了专项出版权。在提供公共服务方面,加强知识产权保护、为文化企业开拓海外市场提供公共信息服务、加强人才培养、建立健全中介组织等具体措施,营造良好发展环境。

 

  下面我将从几个关键词对《意见》行详细解读:

 

  关键词一:零税率

 

   1. 国家重点鼓励的文化产品出口增值税零税率;

 

   2. 国家重点鼓励的文化服务出口营业税免税;

 

   3. 纳入增值税征收范围的文化服务出口增值税零税率或免税。

 

  关键词二:税收

 

  在国务院批准的服务外包示范城市,从事服务外包业务的文化企业符合现行税收优惠政策规定的技术先进型服务企业相关条件,经认定后,可享受减按 15% 的税率,征收企业所得税和职工教育经费不超过工资薪金总额的 8%

 

  关键词三:贷款

 

  国家鼓励金融机构对符合信贷条件的国家文化出口重点企业和项目可通过供应链融资,海外并购融资,应收账款质押贷款,融资租赁,仓单质押贷款、银团贷款,联保联贷。其实这几点在金融支持文化产业振兴意见中已提到,但在那里表述是探索,而在这的表述是鼓励。虽一词之差,却意义重大。

 

  关键词四:债券

 

   1. 支持符合条件的国家文化出口重点企业通过融资发行企业债券,公司债券、非金融企业债务融资工具;

 

   2. 支持符合条件的文化出口项目发行非金融企业资产支持票据和证券公司资产证券化产品;

 

   3. 鼓励有跨境投资需求的文化企业在境内发行外币债券;

 

   4. 支持文化出口企业在国务院批准的额度内赴香港等境外人民币市场发行债券。

 

  关键词五:保险 

 

  创新保险品种和保险业务,包括知识产权侵权险,演艺、会展、动漫游戏、出版物印刷复制发行和广播影视产品完工险和损失险。以及团体意外伤害保险、特定演职人员人身意外伤害保险。

 

  关键词六:担保

 

  鼓励融资性担保机构和其他各类信用中介机构为文化企业提供担保服务。

 

  关键词七:简化

 

  减少对文化出口的行政审批事项,简化手续,缩短时限。

 

  关键词八:加强

 

  支持文化企业开展涉外知识产权维权工作,加强对外文化贸易公共信息服务工作,建立健全行业中介组织工作。

 

  《意见》要求,要建立健全对外文化贸易工作的多部门联系机制,由商务、宣传、文化、外交、财税、金融、海关、统计等部门统筹推进各项政策措施的制定与落实。修订文化产品和服务进出口统计目录,完善对外投资统计,统一发布统计数据。

 

  《意见》不仅为金融、文化、贸易融合共赢,提供了政策保障,更为今天的峰会指明了未来中国产业投资方向。

 

  中国国家主席习近平先生曾说,国之交在于民相亲,民相亲在于心相通。而我认为心相通的最好方式就是开展文化交流与合作,而让文化交流由自发变为自觉的最好方式就是发展文化贸易。文化贸易不仅可以让各国人民享受到文化的精神财富,更可以让人民享受到文化带来的物质财富。

 

  当今世界金融、文化、贸易相互交融,国际竞争中的文化因素越来越突出,经济贸易发展越来越依赖文化支撑,文化已成为一个国家的身份证, 21 世纪将是文化的世纪,文化将成为衡量一国综合国力的重要内容,文化强国也将成为世界强国。

 

  趋势不可阻挡,把握尤为重要!过去我们认为房地产是暴利,可今天百度、阿里和腾讯这三家互联网公司可以买下中国房地产公司前 100 强。仅仅 5 年的时间,这个时代已经完全变了,可唯一不变的是亚洲各国、各民族悠久的历史和灿烂的文化。它像一座取之不竭,用之不尽的宝藏,亚洲人民的勤劳和智慧一定可以将文化艺术转化为新的生产力,共同建设一个更加繁荣、富强、美好的亚洲!

 

其他专家观点

 

“中国货物出口的规模已经排名世界第一,服务出口的规模排名世界第三,但文化出口,特别是体现核心内容的产品服务出口还远远落后于发达国家,国际竞争力有待进一步提高。企业的国际化复合型文化贸易人才还比较缺乏。”

 

——商务部服务贸易和商贸服务业司司长 周柳军

 

“我们需要加强内容的建设,增强影视文化产品的吸引力和感召力。内容是影视文化产品的核心竞争力。提高影视文化产品的文化内涵,通过我们的影视作品更清晰有效的传播中国文化的价值,应不断提高科技含量,使创作生产适应数字化、网络化。”

 

——新闻出版广电总局国际合作司司长 马 黎

 

“经济结构转型升级为文化贸易提供了发展动力。文化作为以创意为源头,以内容为核心的新兴产业,具有产业带动效益强,资源消耗低,劳动密集型等特点,文化产业将进入一个高速发展时期,为文化贸易的发展提供源源不断的动力。”

 

——文化部文化产业司副巡视员 施俊玲

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